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「现场果博东方」新开发银行副行长祝宪:国际金融组织应在基础设施PPP中发挥更大作用

2020-01-07 13:04:37来 源:龙虎娱乐官网      评论:0 点击:2832

「现场果博东方」新开发银行副行长祝宪:国际金融组织应在基础设施PPP中发挥更大作用

现场果博东方,大河财立方消息10月29日~30日,第五届中国ppp发展(融资)论坛在郑州国际会展中心举行。金砖国家新开发银行(以下简称:“新开发银行”)副行长祝宪出席开幕式并发表演讲。

祝宪表示,国际金融组织应在基础设施ppp中发挥更重大的作用,国际金融组织在基础设施融资领域中具有丰富的经验,能够提供长期优惠资金,并往往能对社会资本起到引导、示范作用,因此,应继续保持和扩大在基础设施融资方面的资金支持,发挥独特作用。

新开发银行是由金砖国家组织成员共同建立的国际性金融机构,俗称“金砖银行”。2013年,第五届金砖国家峰会上,五国领导人同意成立金砖国家开发银行;2014年,金砖银行总部被确定为中国上海。

祝宪称,迄今为止,新开发银行已累计批准超过40个项目,承诺金额超过120亿美元,用于支持金砖五国的可再生能源、环保、生态修复、城镇可持续发展等等基础设施领域,其中在中国已批准总金额超过38亿美元的13个项目,项目遍及河南、上海、福建、广东、广西、江西、浙江等省份。

祝宪还特别提到,不久前,习近平总书记在河南宣布了在黄河流域进行支持国家发展战略,推动生态保护和高质量发展的国家新的发展战略,新开发银行愿意和河南省和广泛流域有关省份进行合作,为这一国家新的战略贡献自己的力量。

下附发言实录:

祝宪:尊敬的黄强副省长,邹加怡副部长,樊友山副主席,焦小平主任,女士们,先生们,大家上午好!

非常荣幸有机会参加在河南郑州举办的第五届中国ppp发展(融资)论坛,借次机会,我想和诸位分享一下我们对发挥国际组织作用,运用开发性金融资源,推动ppp进一步发展的一些感想和体会。

第一,从国际层面,ppp应成为民营市场和发展中国家基础设施融资缺口的有效模式

新兴市场和发展中国家经济发展潜力巨大,但基础设施发展严重滞后,基础设施投入不足,新兴市场和发展中国家经济增长持续可持续发展的严重障碍,不少国家和地区在公共部门资金投入能力有限的情况下,很多关键基础设施建设项目启动和顺利实施需要社会资本参与才能实现,在这样的背景下,ppp确实是一种行之有效的基础设施建设融资模式。通过运用引入民营资本和市场化的操作,还可以起到改善资源配置效益,减少公共资金约束。中国ppp良好实践和研究成果在国际上也颇受关注,本次第五届中国ppp发展(融资)论坛的盛大召开,可以说是总结经验,继往开来的良好机遇,在此表示重心的祝贺!

第二,财政投入对于不同类型ppp项目应分类实施,在基础设施领域,推动ppp的过程中,由于部分基础设施属于政府应当提供的公共产品和服务,具有很强的带动性,为了以合理的可预期回报吸引社会资本投入,公共财政投入是不可缺少的,ppp的公共资源如何有效投入,既能扩大社会资本有效供给,又能有效管控财政资金风险,同时,充分发挥项目有关方面的主观能动性,成为基础设施ppp的重中之重,基础设施普通领域情况各异,因此对不同的ppp项目应该分类施策,做有的放矢。

第一类是具有经市场验证充分的商业可行性的基础设施,如收费公路、机场、港口等等,对于这样的项目,有时甚至不需要投入公共资金,而只需要政府改善项目所在国或所在地经营环境,设计合理的风险分担和相应的回报结构,就能够吸引比较大量社会资本进入。

第二类是一些具有很强的外部性和社会效益项目,而本身的财务效益有一定的局限性,因此,需要政府给予一定的财政支持,如供水、污水处理、输变线等等,对这一类项目引入ppp机制,应设计高效合理公共资金投入保障和必要的兜底机制,充分发挥财政资金的杠杆和引导作用,一方面要形成对社会资本积极参与,保证项目建设质量和竣工后良好运营激励机制,另一方面要使社会资本获得的收益和其所做的工作市场定价相符,不能使财政投入成为对社会资本方面的变相过度补贴。

第三类则是需要完全由政府负担的公共社会服务产品基础设施,如果是在预算较为困难的背景下,则更应量体裁衣,妥善管控此类项目所形成的债务风险,对于这样的项目,研判其是否适用ppp模式时应该比较谨慎。

上述仅是初步分类,公共资金究竟如何恰到好处发挥出四两拨千斤的杠杆作用,做到既能稳定合理的回报预期,吸引社会资本,又不会过度投入财政公共资源,值得各方面仔细研究和推敲。对不同领域的基础设施项目应在充分考量与测算不同收益水平、运营方式和相关方利益博弈关系的基础上,形成可操作、可复制、适用不同类型ppp模型。

国际金融组织应在基础设施ppp中发挥更重大的作用,国际金融组织在基础设施融资领域中具有丰富的经验,能够提供长期优惠资金,并往往能对社会资本起到引导、示范作用,因此,应继续保持和扩大在基础设施融资方面的资金支持,发挥独特作用,有研究表明,在国际金融组织参与提供融资的ppp项目中,社会资本愿意选择更高的风险分担程度。

近年来,中国许多地方已经开始利用国际金融组织资金为契机,以利用贷款为主的合作模式,转变为探讨在国际金融组织支持的项目中开展ppp有效模式,中国财政部也一直在大力推动扩大国际金融组织资金和财政资金、金融资本、社会资本的结合使用,为新型城镇化和基础设施融资发挥示范作用,要更好的利用国际金融组织资源推动ppp发展,就要继续深挖国际金融组织项目的创新点和附加值,提升知识合作的层次,系统性引进国际相关经验,通过贷款项目形成可复制的良好经验,实现由下而上的基层创新。通过深化知识合作,就某一领域和某一地方重点的改革议题,形成自上而下的制度顶层设计,借助国际金融组织资源,形成推进改革和创新。

新开发银行愿为中国ppp发展做出自己的贡献,新开发银行作为金砖国家发起建立的一家国际金融机构的使命,就是要通过包括参与ppp等方式,在尊重项目所在国对自身发展需求和优先领域的规划前提下,支持基础设施的建设和可持续发展,新开发银行在充分吸取现有国际金融组织多年经验教训基础上,为了适应新兴市场和发展中国家新需求,力图做到与传统的国际金融组织合而不同,既学习和借鉴其他国际金融组织多年形成的良好实践,同时,更努力做出自己的特色,真正成为一家新的新开发银行。

新开发银行四年前在上海成立,至今经过4年多的经营,实践证明,这家新型的国际金融机构正在成为一个卓有成效的南南合作的平台,迄今为止,新开发银行已累计批准超过40个项目,承诺金额超过120亿美元,用于支持金砖五国的可再生能源、环保、生态修复、城镇可持续发展等等基础设施领域,其中在中国已批准总金额超过38亿美元的13个项目,项目遍及河南、上海、福建、广东、广西、江西、浙江等省份,借此机会,我也非常愿意在今后新开发银行业务中间,能够根据中国和广大新兴市场经济和发展中国家发展相适应的理念,国际良好实践,尤其与成员国的成功经验,与中国的实际情况相结合,为中国ppp发展贡献自己的力量,希望通过项目联合融资,知识共享,能力建设等多种途径,共同为ppp在新兴市场和发展中国家的有效运用起到推动作用。

不久前,习近平总书记在河南宣布了在黄河流域进行支持国家发展战略,推动生态保护和高质量发展的国家新的发展战略,新开发银行愿意和河南省和广泛流域有关省份进行合作,为这一国家新的战略贡献自己的力量,谢谢大家!

责编: 刘赟 | 审核:李震 | 总监:万军伟

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